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中共甘南州委關于制定甘南州國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議 (2021年1月12日中國共產黨甘南藏族自治州第十二屆委員會第八次全體會議通過)
2021-01-20 15:06:34   來源:香巴拉在線  
  中國共產黨甘南藏族自治州第十二屆委員會第八次全體會議,認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會和省委十三屆十三次全會、省委涉藏工作會議精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,聚焦高質量發展,就制定甘南州國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,提出以下建議。

  一、如期與全省全國同步全面建成小康社會,開啟建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新甘南的新征程

  1.“十三五”時期經濟社會發展取得的重大成就。“十三五”時期,州委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,全面落實新時代黨的治藏方略,按照黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署,積極應對經濟下行壓力加大和突如其來的新冠肺炎疫情等不利因素影響,團結帶領全州各族人民砥礪前行、開拓創新,銳意進取、真抓實干,全力推動改革發展穩定各項事業取得顯著成效。一是經濟綜合實力躍上新臺階。全州經濟穩步增長,結構調整和轉型升級步伐加快,“六大生態產業”格局正在形成,“六穩”工作扎實推進,“六保”任務全面落實,新冠肺炎疫情防控取得階段性成果,高質量發展基礎得到夯實。二是脫貧攻堅取得決定性勝利。17.12萬絕對貧困人口全部脫貧,309個貧困村全部退出,提前一年實現整體脫貧摘帽,困擾甘南千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決。三是生態文明建設提質增效。建成生態文明小康村1603個,成功入選全國改革開放40周年典型案例;環境革命成效顯著,實現“全域無垃圾”階段性目標,城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。四是基礎設施明顯改善。綜合交通運輸體系不斷改善,水利、城鎮、能源等公共服務基礎條件進一步改善。五是文化旅游、現代農牧等特色產業蓬勃發展。全域旅游示范區創建步伐加快,重點景區基礎設施建設力度持續加大,境內旅游環境持續優化,文化旅游深度融合,文旅產業迸發強勁活力,特色生態種養產業規模、效益大幅提升。六是人民生活水平顯著提高。教育、衛生、文化、體育等社會事業全面進步,民生保障持續加強,社會保障體系基本建成。七是改革開放不斷深入。“放管服”等重點改革深入推進,營商環境持續改善,對外開放水平進一步提高。八是黨的建設全面加強。黨對各項工作的領導持續加強,全面從嚴治黨力度進一步加大,作風建設縱深推進,基層組織凝聚力、戰斗力顯著增強。法治甘南、平安甘南建設成效顯著,依法治州進程不斷加快,社會治理體系和社會治理能力全面提升,成功創建“全國民族團結進步示范州”。經全州上下共同努力,“十三五”規劃圓滿收官,如期全面建成小康社會勝利在望,為開啟建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新甘南的新征程奠定了堅實基礎。

  2.“十四五”時期我州發展面臨的形勢。當今世界正經歷百年未有之大變局,和平與發展仍然是時代主題,新冠肺炎疫情影響深遠廣泛,經濟全球化遭遇逆襲,全球經濟面臨不可控、不確定性因素增多,世界進入動蕩變革期,但我國經濟長期向好、市場廣闊、發展韌勁強的趨勢仍將持續,機遇大于挑戰,高質量發展已成為我國發展主線。站在新的歷史起點,我州發展面臨諸多機遇和優勢。從發展方位看,脫貧攻堅任務提前完成,我州將開啟建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新甘南的新征程,面臨的主要任務是建設黃河流域生態文明高地、青藏高原綠色現代化先行示范區、世界旅游目的地、涉藏地區鄉村振興樣板,補短板、強弱項、破瓶頸、填空白、增總量,集中力量解決發展不平衡不充分問題,不斷提升自身發展后勁和綜合實力。從發展機遇看,鄉村振興、“一帶一路”、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、打造青藏高原生態文明高地等國家戰略的實施,將為我州爭取國家和省上支持拓展空間;貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,中央和省委支持涉藏地區經濟社會發展,省委省政府發展“十大生態”產業等重大舉措,有利于我州爭取擴大投資,加強生態保護建設,改善基礎設施,發展特色產業,推動高質量發展。從發展基礎看,我州生態、旅游、文化等資源豐富,生態環境保護成效凸顯,旅游服務設施不斷加強,特色文化旅游發展潛力巨大,后發優勢明顯。但發展還面臨不少問題和困難,集中表現為經濟發展后勁不足,基礎設施瓶頸制約尚未消除,產業轉型步伐依然緩慢,科技創新大眾創業能力不足,營商環境有待優化,保護和發展矛盾突出,民生保障和社會治理還存在不少短板弱項,一些深層次體制機制障礙尚未破解,解決發展不平衡不充分問題是我州今后工作的重點。

  總體判斷,“十四五”時期是我州經濟社會發展的重要戰略機遇期,各種機遇疊加,機會前所未有。我們必須立足州情,搶抓多重政策機遇,深化改革開放,彌補基礎短板,加快經濟轉型,縮小發展差距。全州上下要把思想認識高度統一到黨中央對國內外形勢的重要判斷上來,深刻認識我州所處的發展階段和面臨的發展任務,增強機遇意識和風險意識,發揚“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的高原精神,乘勢而上、奮勇前進,努力開創全州經濟社會高質量發展新局面。

  3.二〇三五年全州經濟社會發展遠景目標。根據黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神,我州到二〇三五年的遠景目標是:地區生產總值比2020年翻一番,突破500億元,綜合經濟實力大幅提升,各項主要經濟指標和生態指標在涉藏地區的排位穩步提升;基礎設施更加完善,綜合立體交通更加快捷,居民出行更加便利;信息化、城鎮化達到省內中等水平,文化旅游業規模、質量、效益全面提升,現代農牧業發展格局達到更高層次;基本公共服務實現均等化,社會治理體系和治理能力現代化基本實現,依法治州水平顯著增強,法治政府、法治社會基本建成,黨的建設和全面從嚴治黨成效明顯,基層黨組織、基層政權更加牢固,平安甘南建設達到更高水平;城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,城鄉居民人均收入達到全國平均水平;生態環境得到極大改善,“五無甘南”新名片享譽全國、走向世界,綠色現代化建設目標基本實現;人民群眾富裕程度、幸福指數明顯提升,基本建成團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新甘南。

  二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標

  4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神和新時代黨的治藏方略,緊緊圍繞貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,緊緊圍繞貫徹新發展理念,緊緊圍繞甘南在全省全國的重要生態地位,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以生態優先綠色發展為引領,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以發展壯大“六大生態產業”為著力點,以實施鄉村振興戰略和生態文明建設為突破口,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌綠色發展和長治久安,主動融入新發展格局,加快建設現代化經濟體系,推進治理體系和治理能力現代化。進一步解放思想、轉變觀念,掃清一切頑障痼疾,更加注重固強補弱,更加注重生態保護和綠色發展,筑牢黃河、長江上游國家生態安全屏障;更加注重創新驅動,更加注重系統治理,促進甘南由“經濟跟跑者”向“生態領跑者”轉變;全力打造“五無甘南”新名片,全力創建國家生態文明先行示范區和青藏高原綠色現代化先行示范區,將甘南打造成全國領先的全域旅游示范區和民族團結進步示范區;更加注重保障和改善民生,加強黨的組織和基層政權建設,深化反分裂斗爭,鑄牢中華民族共同體意識,確保人民生活水平不斷提高。

  5.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮我州經濟社會發展趨勢,今后五年我州經濟社會發展要努力實現以下主要目標:
  ——綜合實力躍上新臺階。全州綜合經濟實力進一步提升,高質量發展取得新進展,民生改善邁出新步伐,生態文明建設取得新成效,改革開放形成新格局,基礎設施明顯改善,保障能力顯著增強,基本公共服務能力和體系更加完善,人民生活質量和水平顯著提高。初步擬定“十四五”時期全州經濟社會發展目標為:地區生產總值年均增長6%;地方公共財政預算收入穩步增長;固定資產投資年均增長5%;社會消費品零售總額年均增長5.5%;居民消費價格指數控制在104以內;城鎮居民人均可支配收入年均增長7%;農牧民人均可支配收入年均增長8%;全州城鎮化率達到43%;城鎮登記失業率控制在4%以內。

  ——高質量發展邁出新步伐。生態保護持續加強,生態建設成效彰顯,甘南生態安全屏障地位更加凸顯。深入實施創新驅動發展戰略,科技對經濟的貢獻率明顯提高,供給側結構性改革持續縱深推進,新產業、新業態蓬勃興起,三次產業結構進一步優化,農牧業品牌化、工業綠色化、服務業高端化、旅游全域化、社會治理現代化取得明顯成效。資源節約集約利用效率提高,節能減排控制指標達到國家和省上要求,全社會節水和綠色低碳生產生活方式漸成常態。

  ——民生保障達到新水平。公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平明顯提高。教育結構更趨合理,全面普及高中階段教育,勞動年齡人口受教育年限明顯增加。醫療衛生資源不斷優化,服務體系進一步健全。加快新型城鎮化建設步伐,社會服務功能、市政管理水平大幅提升,社會治理結構不斷優化,治理體系現代化初步形成。城鄉就業更加充分,居民收入與經濟同步增長,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。住房條件進一步改善,生態文明小康村建設實現全覆蓋。社會保障體系更加健全,城鄉居民基本養老保險制度進一步完善。人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成,文化產業增加值保持較快增長。科技創新體系更加健全,創新環境不斷優化,創新能力顯著增強。

  ——生態建設取得新成效。“五無甘南”創建成效明顯,甘南高原生態安全屏障更加牢固,生態文明建設實現新進步,主要污染物排放總量持續減少,生態環境持續改善,生產生活方式綠色轉型成效顯著,甘南黃河上游水源涵養和生物多樣性功能明顯提升,草場沙化退化治理取得新成效,城鄉人居環境明顯改善,各族群眾的環保意識更加增強。守護好高原的生靈草木、萬水千山,把甘南打造成為青藏高原生態文明高地。

  ——改革開放形成新格局。深度融入“一帶一路”建設,“走出去”“引進來”雙向開放新格局逐步形成,對外開放質量和水平不斷提高。各民族交往交流交融得到加強,體制機制創新邁出新步伐。政府職能轉變成效顯著,現代市場體系和要素市場更加健全,非公經濟占生產總值比重提高到80%以上。開放型經濟加快發展,招商引資質量顯著提高,開放深度廣度不斷拓展。

  ——基礎設施實現新跨越。交通、水電、信息等基礎設施瓶頸制約基本破解。夏河機場改擴建基本完成,部分通用機場爭取建成,蘭合鐵路、西成鐵路加快建設,國省高速公路、二級公路建設加速推進,內通外暢、四通八達的交通網絡體系基本形成,交通運輸供給能力和服務品質全面提升。水電保障能力不斷提高,5G網絡基本實現城鄉全覆蓋,數字信息技術得到廣泛運用,數字經濟占比大幅提高,新基建取得重大進展,為經濟社會發展和人民生活改善提供有力支撐。

  ——治理能力得到新提升。社會治理體系不斷完善,治理能力現代化不斷增強,各領域基礎性制度體系基本形成。依法治州、依法執政、依法行政協調推進,法治甘南、法治政府、法治社會體系建設更加完善,司法公信力明顯提高。人民民主更加健全,產權得到有效保護。黨的建設制度化水平顯著提高。

  6.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。落實“十四五”時期全州經濟社會發展目標,要牢牢把握遵循以下原則:

  ——堅持黨的領導、強化保障。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,更好發揮黨總攬全局、協調各方作用,在經濟社會發展各領域各方面切實貫徹執行維護黨中央集中統一領導的各項制度,不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展的能力和水平,為新時代甘南搶占生態文明制高點、打造綠色發展升級版提供根本保證。

  ——堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,始終堅持“重在保護、要在治理、生態優先、綠色發展”導向,搶占生態文明制高點、打造綠色發展升級版,實施好黃河流域生態保護和高質量發展規劃,筑牢黃河、長江上游生態安全屏障,加快建設青藏高原綠色現代化先行示范區、國家生態文明先行示范區,構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

  ——堅持文旅帶動、轉型發展。以建設九色甘南國際旅游目的地為目標,做大做強“全域旅游無垃圾?九色甘南香巴拉”特色品牌。促進文化與旅游、自然資源與人文資源深度融合,大力實施文化旅游“一十百千萬”工程,夯實文化旅游基礎。科學謀劃,系統打造,推動甘南文旅產業成為高質量發展的主導產業、重要增長點和招商引資重點,以此帶動其他產業全面轉型升級。

  ——堅持基礎先行、補齊短板。全力搶抓國家補齊基礎設施短板的重大政策機遇,謀劃爭取基礎設施重點領域和薄弱環節項目,多渠道籌措資金,全面加快州內各領域基礎設施提檔升級。重點抓好交通、水利、環境保護、新基建等基礎設施建設,加快推進一批重大項目建設。進一步優化空間布局,補齊短板弱項,破解“瓶頸”制約,逐步建成全域覆蓋、普惠共享、城鄉融合的基礎設施網絡體系。 

  ——堅持以人為本、協調共享。尊重人民群眾主體地位,始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。維護群眾根本利益,保障人民各項權益,促進社會公平公正,加強民生建設,增進民生福祉,提高人民生活水平,改善群眾生活品質。合理配置各類資源,提高基本公共服務共建共享水平,不斷實現全州各族人民對美好生活的向往,不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感。

  ——堅持改革創新、增強動力。堅定不移推進改革,堅定不移深化開放,推進社會治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放舉措,持續增強發展活力。

  ——堅持依法治理、維護穩定。貫徹落實“依法治藏”方略,完善黨全面領導經濟社會發展的體制機制,更加注重系統觀念、法治思維、強基導向,全面加強法治甘南、平安甘南建設,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,加快建設法治經濟和法治社會,提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力,提高貫徹新發展理念、融入新發展格局的水平,加快形成法治化的營商環境和公平、開放、高效的市場環境,為推動高質量發展提供根本保證。

  三、推動綠色發展,筑牢高原生態安全屏障

  牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,聚焦青藏高原生態屏障區建設和黃河、長江上游重要水源涵養區建設,加強“一江三河”流域生態恢復治理。深入實施可持續發展戰略,大力發展生態經濟,推動重大生態工程建設,提升水源涵養能力,構建生態文明體系,促進經濟社會發展向全面綠色低碳轉型,搶占生態文明制高點。

  7.推進黃河流域生態保護和高質量發展。圍繞加強生態環境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節約集約利用、推動流域高質量發展、保護傳承弘揚黃河文化等重點領域,舉生態旗、打生態牌、走生態路、吃生態飯,強化上游意識、擔起上游責任,講好黃河故事、做好黃河文章,落實好生態保護、民生改善、基礎設施和公共服務提升、生態經濟發展和黃河文化建設五大重點任務。實施黃河上游水源涵養區治理保護、洮河流域水源涵養保護與建設等重點項目,啟動實施《甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設二期規劃(2021—2035年)》,改善提升區域生態環境。構建高原綠色低碳循環產業體系,支持綠色技術創新,推進清潔生產,推進重點行業和重要領域綠色化改造。探索礦產資源綠色開采,建設綠色礦山。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。落實綠色發展政策,倡導低碳生活,推進“以電代薪”工程,推廣太陽能、沼氣等清潔能源和光電新型節能產品利用,推進黃河上游高質量發展。

  8.加強生態環境保護。加快建設青藏高原綠色現代化先行示范區、國家生態文明先行示范區。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度,加大自然保護區保護力度,實施尕海、黃河首曲等濕地生態修復工程。強化河湖長制,堅持山水林田湖草沙系統治理,保護生物多樣性。全面推進黃河、洮河、大夏河、白龍江四大流域系統治理。持續開展大規模國土綠化行動,推行林長制。科學推進水土流失綜合治理,加大退化沙化草原修復治理力度,推行草原森林河流湖泊休養生息,健全休耕休牧輪作制度。完善山洪地質災害、林草防火等防災減災基礎設施,加強森林、草原和水土流失等生態環境監測治理能力。健全森林、草地生態系統監測體系,開展生態系統保護成效監測評估。加快天然林保護、退化林修復、封山育林和長江防護林體系建設。全面開展礦山、水電、公路等建設項目生態恢復治理。

  9.推進“五無甘南”建設。全力打造“五無甘南”新名片,推進全域無垃圾,有效整治城鄉人居環境,著力改善農牧村村容村貌,營造全域旅游優質環境,健全城鄉環衛一體化治理,加快推進城市生活垃圾分類,倡導綠色低碳生產生活,讓干凈整潔扮靚甘南;推進全域無化肥,提倡和推廣有機肥替代行動,推行綠色循環生產,加大廢棄物資源化利用,大力扶持有機肥企業發展,用有機肥代替化肥,讓肥田沃土厚植甘南;推進全域無塑料,推動源頭消納減量,推廣應用替代產品,加強回收利用處置,嚴密監督進貨渠道、產品產量及銷售渠道,讓白色污染遠離甘南;推進全域無污染,全面推進工業廢氣治理,實施揚塵污染綜合防治,推廣清潔能源使用,加快城鎮污水處理改造升級,強化飲用水水源環境保護,加大工業企業污水管控,防控土壤污染風險,提升危險廢物處置水平,讓藍天碧水凈土永駐甘南;推進全域無公害,加強農產品質量管控,加快綠色農產品標準化生產,建設可追溯體系,實施農牧業品牌培育工程,讓綠色健康引領甘南。堅持統籌謀劃、協同推進,綜合施策、系統治理,全民動員、全員參與,做到一年打響,釋放甘南“力”;兩年打通,凝聚甘南“情”;三年打透,叫響甘南“綠”;四年打成,塑造甘南“美”;五年打紅,綻放甘南“好”。

  10.建立多元化生態補償機制。探索“碳匯”交易平臺,推進“碳匯”管理和交易機制,建立生態產品價值實現機制。爭取落實中下游享用者對上游保護者的橫向轉移支付補助制度,推動設立黃河長江上游生態保護與修復治理基金,爭取國家加大重點生態功能區轉移支付補助力度。爭取落實農牧村“以電代薪”生態獎補、推進水資源流域生態補償費征收改革、增加生態補償公益性崗位等政策,探索建立多元化生態綜合補償機制。

  四、鞏固拓展脫貧攻堅成果,大力實施鄉村振興戰略

  鞏固提升脫貧攻堅成果,有效銜接鄉村振興,加快推進農牧業農牧村現代化,推動形成城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系,大力促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,努力實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

  11.提升脫貧攻堅質量成色。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為解決發展不平衡不充分問題的重大舉措,嚴格落實“四個不摘”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。建立健全防止返貧監測和幫扶機制,繼續對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口和邊緣易致貧人口開展監測,落實精準幫扶政策,做到發現一戶、幫扶一戶、動態清零;持續發展壯大富民產業,擴大文化旅游業、優質畜牧業、特色種養業和光伏扶貧、電商扶貧、消費扶貧等多元富民業態的覆蓋面,扶持壯大龍頭企業、扶貧車間、家庭農場、專業合作社、“五小產業”,推動特色產業提檔升級;強化勞務輸轉和穩崗就業,加大勞務輸轉組織化力度,優化完善各類鄉村公益性崗位管理機制,不斷推進以工代賑項目吸納低收入勞動力;堅持完善東西部協作和社會幫扶機制,強化人才交流、定向培養、產業轉移、項目共建、勞務協作等領域的融合發展;做好易地扶貧搬遷后續扶持,加強配套設施和鞏固服務,支持農牧民進行生態和避險移民搬遷。以現有保障體系為依托,健全農牧村社會保障和救助制度,延續最低生活保障等兜底保障政策。

  12.深化農牧村改革。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,增強農牧業農牧村發展活力。鞏固發展農牧村基本經營制度,穩步推進農牧村集體產權制度改革、農牧村土地草場“三權分置”改革,發展新型集體經濟。加快培育農牧民專業合作社、家庭農場等新型農牧業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系。發展多種形式適度規模經營,實現農牧戶和現代農牧業有機銜接。深化農牧村土地制度改革,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。健全城鄉統一的建設用地市場,推進農牧村集體經營性建設用地入市、實現與國有土地同權同價,探索利用集體建設用地建設租賃住房試點,探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍。健全農村金融服務體系,實現農牧村承包地的經營權和農民住房財產權可抵押貸款。完善農牧村宅基地轉讓制度,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,適度放活宅基地和農牧民房屋使用權。保障進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。促進農業保險發展,推進耕地休耕牧場休牧制度等改革試點。

  13.提高農牧業質量效益。落實好農牧業支持保護政策,堅持最嚴格的耕地保護制度,全面落實草畜平衡機制。加強農牧業基礎設施建設和高標準農田建設,強化農牧業科技支撐,多管齊下保障種子安全,增強糧食和重要農牧產品生產保障能力。加大農牧業良種引進投入,提升動物防疫和農作物病蟲害防治能力。推動高原特色生態農牧業發展,建設現代智慧農牧業和設施農牧業,優化農牧業生產結構和區域布局,加強重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設。堅持綠色發展,推進品牌提升工程,夯實農牧業生產基礎,保障重要農產品供給安全,開展糧食節約行動,提升收儲調控能力。加快農牧業產業化步伐,延長產業鏈,促進龍頭企業、農牧民專業合作社、家庭農場等新型經營主體加快發展。

  14.打造涉藏地區鄉村振興樣板。優化鄉村發展空間,統籌鄉村規劃建設,實施鄉村建設行動,打造生態宜居、各具特色的美麗鄉村,提升鄉村風貌品質。推進生態文明小康村改造升級,實現全州范圍內生態文明小康村自然村全覆蓋,打造可復制、可推廣的生態文明建設典型模式。加強農牧村公共基礎設施建設,完善鄉村水、電、路、氣、通信、郵政、廣播電視、物流等基礎設施,加強農牧村建房規范管理,積極推廣數字鄉村建設,全面改善農牧村人居環境。發展壯大農牧村經濟,延伸產業鏈條,拓展產業功能,做好農牧業與旅游服務業的有機結合,實現全州鄉村旅游晉檔升級。治理農牧業生產環境,強化農牧業資源保護與節約利用,實施農牧業面源污染綜合治理工程,推進農牧村清潔能源開發利用。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實施河湖水系綜合整治,推行綠色生產生活方式。建立健全現代鄉村社會治理體制,強化村民自治,創建平安鄉村,提高鄉村治理智能化水平,實現基層管理精細化。提高農牧民科技文化素質。加強鄉風文明建設,推進農牧村移風易俗,實施鄉風文明培育行動,開展群眾性精神文明創建活動。保護傳統村落風貌,傳承鄉村文化,編修鄉鎮村志,建設農牧村數字公共文化服務平臺,強化公共文化陣地建設。

  五、推進基礎設施建設,破解發展瓶頸制約

  有效加大基礎設施建設領域投資,對重點領域和薄弱環節給予傾斜支持,高標準推進新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通、水利等重大工程建設,提升公共服務,全面提高基礎設施供給質量,加快構建現代化基礎設施體系。

  15.加強交通基礎設施建設。完善交通骨干網絡,推進與周邊市州的互聯互通,構建公路、鐵路和航空為一體的綜合立體交通網絡。加快建設蘭州至合作、西寧至成都鐵路,重點建設合作至賽爾龍、賽爾龍至郎木寺國家高速公路。繼續實施王格爾塘至夏河、卓尼至合作高速公路建設,爭取建設迭部麻牙至九寨溝、卓尼至岷縣等高速公路,加快高速公路聯網暢通;升級改造國省干線,打通對外出口,建成通車江果河至迭部縣益哇溝口、康樂至卓尼、和政至合作公路,全面完成卓碌路建設;聚焦全州旅游發展交通基礎設施短板,實現4A級景區連接高速公路,加快實施冶力關大景區二期交通提升項目,建設木耳鎮至大峪溝、大峪溝至迭部卡壩等景區連接公路,全面提升重點景區通行能力和通達深度;提高農牧村公路網絡化程度,改造建制村硬化公路和通自然村硬化公路;推進聯運倉儲及貨物配送體系建設,加快建設交通物流樞紐站場;加快夏河機場改擴建工程和瑪曲、臨潭、迭部通用航空工程建設。

  16.加強水利基礎設施建設。推進白龍江引水重點水利工程,協調做好移民安置、交通網絡調整、水資源合理分配等基礎工作。推動城鄉水源地保護、水資源綜合利用和江河流域治理等水利基礎設施建設。實施臨潭縣中部片區、舟曲上河片區等城鄉供水工程。實施甘南州重點流域水環境綜合治理工程,繼續支持黃河瑪曲段、洮河干流、大夏河、白龍江、拱壩河等重點河堤防洪治理工程。加大15度以上水源地建設力度。

  17.加快新型基礎設施建設。推進通訊基礎設施、新技術基礎設施和算力基礎設施建設,融入發展“東數西算”等,加快5G移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。加強數字社會、數字政府建設,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平,力爭開工建設甘南州大數據服務中心云平臺、甘南州應急指揮中心、甘南州融媒體信息化建設等項目。圍繞實施“寬帶中國”戰略,加快建設“寬帶鄉村”工程,繼續推進電信普遍服務試點工作。推進城鎮寬帶多媒體信息網絡建設,加大公益性、非營利性信息化建設的投入力度,不斷完善寬帶光纖、新一代移動通信網、數字電視網等信息基礎設施。

  18.加強能源基礎設施建設。大力實施煤改氣等工程,推廣天然氣應用,多種途徑推動優質能源替代民用散煤。優化油氣站點布局,增加加氣站點數量。大力發展光伏發電,實施光伏電源工程、以電代薪項目和農牧村節能設備推廣項目。優化電力生產和輸送通道布局,提升長途輸配電能力。強化電網網架結構,提升整體供電能力。

  六、構建現代產業體系,推動經濟高質量發展

  堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,推進產業基礎不斷升級,提升產業鏈供應鏈現代化水平,探索發展戰略性新興產業,提高經濟質量效益和核心競爭力。以文化旅游業、優質畜牧業、特色種植業為引領,加快推進“六大生態產業”發展。推動文化旅游深度融合發展,創建國家全域旅游示范區,加快產業轉型升級。

  19.打造世界旅游目的地。按照“點上抓景區、線上抓景點、面上抓景色、整體抓布局、空間抓協調”的工作思路,完善景區道路、游客接待中心等文化旅游基礎設施建設,促進文化旅游融合發展,加快推進全域旅游示范區創建步伐。全面實施文化旅游“一十百千萬”工程、國家A級景區提質增量工程和文物保護修繕工程,爭取未來五年成功創建2—3個國家5A級景區。深度開發旅游資源,打造生態旅游精品,挖掘旅游資源文化內涵,推出系列化旅游產品和旅游線路,完善觀光游覽、度假休閑、歷史文化、健身療養、科考探險等旅游產品。加大投資力度,邀請國內頂尖導演和頂級團隊,創意打造2—3臺大型實景演出劇目,推動文旅深度融合。實施旅游要素完善工程,開展“九色甘南香巴拉旅游藝術節”“瑪曲格薩爾賽馬大會”“碌曲鍋莊舞大賽”“開發甘南有禮”等文化品牌建設。開展形式多樣、豐富多彩的旅游節慶活動,積極培育夜間休閑娛樂經濟。實施智慧文旅建設工程,推動“互聯網+文化旅游”的跨產業融合,加大旅游宣傳推介。加強旅游市場秩序綜合整治和旅游安全執法監管,打響“全域旅游無垃圾?九色甘南香巴拉”旅游品牌,把甘南州建成國內外知名的國家級高原特色全域旅游示范區和世界旅游目的地。

  20.培育壯大現代農牧業。加快現代農牧業建設步伐,提高農牧業綜合生產能力與效益。加快高原夏菜、優質青稞、雜交油菜、經濟林果等特色種植業發展,推進牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色養殖等現代畜牧業發展,加快推進農牧民專業合作社規范提升。改造提升高原綠色農畜產品加工業,建設全國綠色農畜產品生產基地和中國牦牛乳都,實現農牧產品多層次、多環節轉化增值,打造綠色、環保、健康的甘南農牧業特色品牌。加強農畜產品安全監管,健全農畜產品質量和食品安全追溯體系。

  21.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動各類市場主體參與服務供給,改造提升傳統服務業,加快發展現代物流、電子商務、法律服務等現代服務業,培育發展新興服務業,推動現代服務業同現代農牧業、新型工業深度融合,加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業,強化公益性、基礎性服務業供給,推進服務業標準化、品牌化、現代化建設。

  22.多舉措提高消費水平。堅持“擴大內需,刺激消費”,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費。以質量品牌為重點,促進消費向綠色、健康、安全發展,鼓勵消費新模式新業態發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,促進住房消費健康發展。健全現代流通體系,發展無接觸交易服務,降低企業流通成本,促進線上線下消費融合發展,開拓城鄉消費市場。發展服務消費,放寬服務消費領域市場準入。完善節假日制度,落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。培育消費中心市鎮,改善消費環境,強化消費者權益保護。

  23.加快產業園區建設。完善產業園區基礎設施,落實優惠政策,優化發展環境,吸引更多企業入駐產業園區,加快產業集聚,延伸產業鏈條,提升產業園區核心競爭力。支持合作生態產業園區發展壯大。圍繞“一縣一園區”目標,加快支持7縣產業園區建設,爭取項目落地,促進園區成型。推動蘭州新區“飛地經濟”甘南產業園區加快發展。

  七、改善人民生活品質,提高社會建設水平

  堅持以人民為中心的發展思想,把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,加大社會建設投入,完善基礎設施,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步。
  24.提高城鄉居民收入水平。完善工資制度,拓寬增收渠道。健全公務員工資正常增長機制和事業單位績效工資制度,健全高海拔津貼補貼動態調整機制。多渠道增加城鄉居民財產性收入、轉移性收入和產業收入,健全保障農民工工資支付機制,提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。

  25.強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業,推動大眾創業、萬眾創新,大力實施“創客”行動計劃,完善促進創業帶動就業,多渠道靈活就業的保障制度。支持網絡就業創業、外出就業和回鄉創業等,實施高校畢業生就業創業幫扶行動,完善退役軍人創業優惠政策,加大農民工就業扶持政策。進一步完善創業培訓、指導、服務支持體系。大規模開展職業技能培訓,提升就業質量,擴大就業范圍。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。健全就業需求調查和失業監測預警機制。

  26.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,大力推廣使用國家通用語言文字,提高教育質量和水平,建立健全教育質量檢測評價體系,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。健全學校家庭社會協同育人機制,堅持立德樹人,加強師德師風建設,提升教師教書育人能力素質,增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領,重視青少年身體素質和心理健康教育。深化教育改革,促進教育公平。實行幼兒園到高中15年免費教育。多樣化發展學前教育,基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。推動義務教育均衡發展和城鄉一體化,優化特殊教育學校建設,確保殘疾學生享受優質教育。全面實施中小學和幼兒園“溫暖工程”。支持甘肅民族師范學院實現高質量發展,深化在科技攻關、人才培養、創新平臺搭建等方面的合作與交流。加大人力資本投入,發展現代職業教育,增強職業技術教育適應性,深化職普融通、產教融合、校企合作,大力培養技術技能人才。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。發揮在線教育優勢,完善終身學習體系,建設學習型社會。

  27.全面推進健康甘南建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主的方針,深入實施健康甘南行動,織牢公共衛生防護網,為群眾提供全方位全周期健康服務。完善疾病預防控制體系,強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業投入機制,加強醫療人才隊伍建設,提升各級疾控、醫療衛生機構基礎設施、醫療設備和人員配置水平,完善公共衛生服務項目,強化基層公共衛生體系。落實醫療機構公共衛生責任,創新醫防協同機制。健全重大疫情防控和公共衛生應急管理體制機制,完善公共衛生應急指揮和監測預警體系,健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系,提高應對突發公共衛生事件能力。深化醫藥衛生體制改革,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,加快建設分級診療體系,加強公立醫院建設和管理考核,推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革。支持社會辦醫,促進“互聯網+醫療健康”應用發展,推廣遠程醫療。堅持中藏西醫并重,大力發展中藏醫藥事業,支持全州各級中藏醫院和中藏藥生產加工企業開展科研創新,努力推廣中藏醫藥獨特有效的診療技術,加強藏醫藥古籍文獻整理發掘,拉動康養經濟發展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動,提升全民健康素養,促進養成文明健康的生活方式,完善全民健身公共服務體系,加快發展健康產業。建設功能齊全的體育場館、全民健身中心等設施,大力發展民族體育,發展復合型體育產業。

  28.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。落實企業職工基本養老保險基金省級統收統支制度。全面推進全州機關事業單位養老保險制度。健全重大疾病醫療保險和救助制度,落實異地就醫結算,積極發展商業醫療保險,提升社會保障隊伍服務能力建設,強化醫保基金監管,探索建立支付方式改革方案,嚴厲打擊欺詐騙保行為。做好城鎮職工長期護理保險試點工作,全面提高全民健康意識,合理調整醫療服務價格,積極推進“三醫聯動”,確保醫保基金安全高效運行。健全靈活就業人員社保制度,加強勞動保障,落實保障農民工工資支付各項制度,健全分層分類的社會救助體系,保障婦女兒童合法權益。加強社會保障基礎設施建設,健全老年人、殘疾人關愛服務體系,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系。推動養老事業和養老產業協同發展、醫養康養相結合的養老服務體系,開發老齡人力資源,發展銀發經濟。健全退役軍人工作體系和保障制度。

  29.加強應急管理體系建設。堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。建設統一完備的糧食和物資儲備綜合體系,落實好糧食質量安全體系建設。完善和落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護,提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。堅持預防為主,保護優先的原則,維護水利、電力、供水等重要基礎設施安全。積極開展滑坡、泥石流綜合防治工作,加強洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、氣象、地震等自然災害防御。完善應急管理體系,加強應急基礎設施和信息化建設、應急物資保障和調配體系建設、應急隊伍建設,提高應急救援能力。推進自然災害監測網絡建設,加強重大災害、事故風險監測預警,全面提高防災、減災、抗災、救災能力。

  30.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉社會基層治理體系。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。強化與周邊涉藏州縣聯動協作,將寺廟管理納入社會管理系統,推動社會治理重心向基層下移,加強城鄉社區治理和服務體系建設,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強和創新社會治理,深入推進“基層黨建+文明村社+和諧寺廟+十戶聯防”治理體系建設,進一步推進“網格化+十戶聯防”工作,逐步實現基層社會治理現代化。

  八、優化空間結構布局,推進區域協調發展

  優化國土空間布局,落實區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,健全區域協調發展體制機制,推動區域協調發展,加快以人為核心的新型城鎮化建設。

  31.構建空間開發保護新格局。根據國土開發適宜性和資源環境承載能力,處理好保護和發展的關系,科學管理劃定生態紅線,逐步形成城鎮化地區、農產品區、牧區和主體功能區,優化基礎設施、公共服務、生產力和公共資源布局。支持城鎮化地區經濟和人口集聚、保護基本農田和生態空間,支持農產品區增強農業生產能力,支持牧區核定草原載畜量、保持草畜平衡、科學合理養殖,支持生態功能區加強生態環境保護、限制或禁止開發、逐步有序轉移域內人口,打造保障生態安全的重點區域。

  32.促進區域協調平衡發展。主動融入“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發新格局等國家戰略,加快推進與省內市州及四川、青海交界地區互利共贏的合作機制,健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制,立足各區域資源稟賦和區位條件,整合要素資源、強化協作互補,便利人員往來和要素流動,培育支柱產業集群,促進產業融合發展。按照全州區域主體功能定位,優化區域空間布局,縮小縣域發展差距,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟新格局。

  33.推進以人為核心的新型城鎮化建設。加快推進新型城鄉一體化步伐,加強城鎮規劃建設管理,注重城鎮生態修復,強化歷史文化保護。推進城鎮補短板強弱項,加快城鎮老舊小區改造和城鎮綜合管廊、數字城管、充電樁和智能停車場社區建設等公共服務基礎設施改造提升,不斷完善城鎮公共服務功能,增強城鎮綜合承載能力和公共服務能力。合理調控房地產市場,促進房地產市場平穩健康發展。深化戶籍制度改革,落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農牧業轉移人口市民化掛鉤政策,強化基本公共服務保障,加快農牧業轉移人口市民化,促進城鄉融合。

  九、堅持創新驅動,增強發展新動能

  深入實施創新驅動發展戰略,把科技作為經濟社會發展的戰略支撐。制定科教強州行動綱要,完善區域創新體系,發揮創新引領作用,推動創新要素匯聚,加快促進經濟動能由要素驅動向創新驅動轉變,提高自主創新能力,推動產業升級和新興產業發展,形成更具競爭力的產業格局,推動創新成為促進經濟社會發展的新動能。

  34.發揮創新平臺載體作用。圍繞現代農牧業、生態環保、藏醫藏藥、清潔能源、生物技術、信息技術、生命健康等領域,創建技術創新中心、重點實驗室、技術轉移示范機構、產業技術創新聯盟等各類技術創新平臺,加強應用研究,注重集成創新,解決產業發展關鍵核心技術,提高創新鏈整體效能。推動甘南國家農業科技園區提質擴容,完善發展模式,匯聚創新要素,提升自主創新能力,大力發展高原特色產業。支持高校、科研院所和科技型企業實施科技項目,開展聯合技術攻關,充分釋放科技創新潛力。

  35.提升企業創新能力。強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研深度融合,支持燎原、華羚、安多、雪頓等龍頭企業牽頭組建創新聯合體,承擔科技項目。發揮企業家在技術創新中的重要作用,鼓勵企業加大研發投入,支持企業開展基礎研究。支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地,加強共性技術平臺建設,推動產業鏈上中下游、中小微企業融通創新。

  36.激發人才創新活力。深化人才體制機制改革,全方位引進、用好人才,壯大科技領軍人才和創新團隊,培養、用好本土人才和青年科技人才后備軍。建立人才培養“師傳帶模式”,貫徹落實以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系和創新激勵保障機制,推動充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制和科研人員職務發明成果權益分享機制。實施知識更新工程、技能提升行動,加強創新型、應用型、技能型人才培養,壯大高水平、高技能專業人才隊伍。探索實行更加開放的人才政策,營造有利于人才引進的社會環境,完善人才引進長效機制。

  37.完善科技創新體制機制。優化科技管理體制和運行機制,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。支持科技項目研究,改進科技項目組織管理方式,對重點領域科技項目實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制,加強知識產權保護,采取多種形式,表彰和獎勵有突出貢獻的科技人員,激發科研人員的創新研發動力和活力。完善科技創新成果轉化機制,建立健全轉化服務體系,推動科技成果向企業轉移轉化。建立多元化科技投入體系,加大科技研發投入,提高科研經費占財政支出比重。弘揚科學精神和工匠精神,加強科普工作,提升公民科學素養,營造崇尚創新的社會氛圍。

  十、繁榮發展文化事業和文化產業,切實提高文化軟實力

  堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,以社會主義核心價值觀引領文化建設,全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務,推動華夏文明傳承創新區、國家長征文化公園甘南段建設,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

  38.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和中華民族共同體意識教育。大力弘揚社會主義核心價值觀,持續深化“德潤甘南”道德實踐活動。運用紅色資源,深化革命傳統教育,傳承紅色基因。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,深化群眾性精神文明創建活動,拓展新時代文明實踐中心建設。弘揚誠信文化,營造誠實守信的良好社會環境。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,提倡艱苦奮斗、勤儉節約,反對鋪張浪費。加強家庭家教家風建設。培育發展積極健康的網絡文化,營造更加清朗的網絡空間。推動志愿服務常態化。

  39.健全公共文化服務體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施重大文藝精品創作工程,加強現實題材創作生產,推出更多精品力作。實施文化提升工程,系統挖掘整理甘南歷史文化、地域文化和民族文化,強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護,加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承。進一步發揮甘南得天獨厚的長征紅色資源優勢,弘揚長征精神、傳承紅色基因、傳播紅色文化,打造紅色旅游樣板工程,加快推進長征國家文化公園甘南帶建設。創新實施文化惠民工程,推進文化設施和文化項目建設,廣泛開展群眾性文化活動,深入開展全民閱讀活動,著力建設書香甘南。推進媒體深度融合,實施全媒體傳播工程,加快智慧廣電和廣播電視公共服務體系建設,建強用好州縣兩級融媒體中心,發揮新媒體平臺在輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民中的作用,講好甘南故事,傳播甘南聲音。

  40.培育壯大文化產業。加強文化產業政策支持和市場服務體系建設,堅持引進和扶持相結合,培育壯大文化市場主體,擴大優質文化產品供給。推進文化產業數字化、數字文化產業化,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式,打造一批數字文創特色產品,推動文化產業轉型升級。加快推進國有文藝院團、新聞媒體、出版印刷、廣電傳輸網絡企業等改革發展。

  十一、全面深化改革,擴大對外開放

  加快推進供給側結構性改革,轉變發展方式,破解發展難題,推動經濟高質量發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,發揮政府職能作用,推動有效市場和有為政府更好結合。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,依托甘南區位優勢,加強與內地和周邊地區合作交流。

  41.主動融入國內國際雙循環。以參與國內大循環為重點,依托全國大市場,找準甘南新定位,主動融入新發展格局。積極承擔“東數西算”等國內循環主體功能,提高產品供給和服務能力。促進文化旅游、特色農牧產品、高原體育、康體養生等優質產業產品提質擴容。擴大產業發展空間,促進企業生產、流通、銷售和市場順暢循環,形成州內外錯位互補、錯峰發展、自身發展與國家需要精準結合的高效循環。積極主動融入“一帶一路”建設,加強國內市場和國際市場聯通,大力開拓以品牌、質量、服務為核心的貿易市場,促進對外貿易穩步增長。

  42.激發市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。健全市場體系基礎制度,提升市場綜合監管能力,建設現代化市場和商業聚集區,完善公共資源交易體制。深化國資國企改革,做大做強做優國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整,發揮國有經濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業制度,深化國有企業混合所有制改革。深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。優化非公有制經濟發展環境,保護非公有制經濟企業和企業家合法權益,破除制約非公有制企業發展的各種壁壘,完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。弘揚企業家精神,加快建設龍頭企業。

  43.建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌,強化中期財政規劃管理,增強地方財力保障能力。深化預算管理制度改革。推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理。明確地方政府事權與支出責任,健全州縣財政管理體制,增強基層公共服務保障能力。優化稅制結構,深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。構建金融有效支持實體經濟的體制機制,提升金融科技水平,增強金融普惠性,推動綠色金融發展。深化地方金融機構改革,支持中小銀行和農村信用社持續健康發展,增強服務地方發展功能,防范金融風險。完善現代金融監管體系,提高金融監管透明度和法治化水平,完善存款保險制度,壓實金融風險處置屬地責任、主體責任和監管責任,健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。

  44.建設現代化市場體系。健全市場體系基礎制度,堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,形成高效規范、公平競爭的現代化市場。實施現代化市場體系建設行動,完善公共資源交易體制。健全產權執法司法保護制度。健全公平競爭審查機制,提升市場綜合監管能力。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制,完善要素交易規則和服務體系。

  45.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面實行政府權責清單制度。持續優化市場化法治化營商環境。實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事后監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。加強審計監督,強化審計服務。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規范化、便利化,加快信用體系建設,深化政務公開。深化行業協會、商會和中介機構改革。

  46.建設開放型經濟新體制。加強與“一帶一路”沿線地區、“三省五州”交界地區、發達地區的經濟技術交流和產業合作。優化營商環境,加大對招商引資企業的跟蹤服務,保障招商引資企業的合法權益。切實打好高新產業引進、知名企業引進、人才帶項目引進,爭取引進大企業、大集團落戶甘南。積極引進外資和先進技術,建設一批特色產業基地。充分利用甘肅“南大門”的地理優勢,打通南向通道,加快融入成渝雙城經濟圈。加強與青海黃南州、四川九寨溝等景區的旅游合作。培育外貿進出口企業,優化升級出口產品結構,支持企業開拓國際市場,加快培育外貿競爭新優勢。利用“蘭洽會”“香巴拉旅游藝術節”等重要節會平臺,建立多領域合作關系,加快開放步伐,構建大開放大開發新格局。

  十二、推進依法治州,建設平安甘南

  堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為著眼點和著力點,推進法治甘南建設,提高依法行政水平。進一步加強和創新社會治理能力,構建共建共治共享新格局。堅持總體國家安全觀,維護國家安全,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿社會發展各領域和全過程,防范和化解各種風險,筑牢國家安全屏障。

  47.全面依法治州。深入貫徹落實習近平法治思想,堅持依法治州,加強依法行政。完善行政執法程序,創新行政執法方式,建立統一的行政執法信息平臺、監督網絡平臺,堅持嚴格規范公正文明執法,促進司法公正。堅持用法律和制度管權管事管人,完善全方位監督制度,強化對行政權力的制約和監督。弘揚社會主義法治精神,認真實施“八五”普法工作,加強對政府工作人員的法治教育培訓,加強法制宣傳,有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,全面提高依法行政能力。

  48.建設平安甘南。加強法治甘南、平安甘南建設,大力開展國家安全宣傳教育,深化反分裂斗爭,加強網絡安全建設,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。確保糧食安全,保障能源和戰略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要公共服務基礎設施安全。

  49.確保社會和諧。正確處理新形勢下人民內部矛盾,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,加強和改進人民信訪工作。完善重大決策、重大舉措、重大項目、重大活動社會風險評估機制。加快推進州縣鄉綜治中心規范化建設,健全各類調解聯動工作體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制,加強社會治安防控體系建設,保持社會和諧穩定。

  十三、團結和帶領全州各族人民,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

  實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,同心同德,砥礪前行。

  50.加強黨的集中統一領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,推動各級黨組織和廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨的決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,深入總結和學習運用黨的寶貴經驗,教育引導廣大黨員干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,不忘初心、牢記使命。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強干部隊伍建設,落實好干部標準,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定的本領,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,以正確用人導向引領干事創業導向。完善人才工作體系,培養造就大批德才兼備的高素質人才。把嚴的主基調長期堅持下去,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。完善監督體系,加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,努力營造像山清水秀自然生態一樣的風清氣正政治生態。

  51.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治州有機統一。堅持人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督,保障人民依法通過各種途徑和形式管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,發揮社會主義協商民主獨特優勢,提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度,全面貫徹黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識,扎實開展“沿黃河—洮河民族團結進步提升帶”創建行動,依法治理民族事務,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持宗教中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,鞏固和發展大團結大聯合局面。

  52.健全規劃制定和落實機制。堅決貫徹中央和省上決策部署,科學制定州縣(市)“十四五”規劃綱要,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制,完善規劃實施監測評估機制,確保州委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

  實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,任務艱巨,使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府的堅強領導下,凝心聚力,真抓實干,為開啟建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新甘南的新征程拼搏奮斗、接續努力!
   編輯:楊去草
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